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文／閻亢宗

美國是個奇怪的國家，口口聲聲喊重返亞洲，但該重返的時候，卻臨時爽約；口口聲聲要亞太再平衡，但現在看來，最需要再平衡的應是美國的三權分立和兩黨政治。

美國的重返亞洲（亞太再平衡）戰略有三大支柱，第一大支柱是外交，美國想聯合亞洲國家圍堵中國，故一方面強化與傳統盟友的關係，另一方面結交新的朋友；第二大支柱是軍事，要轉移大部分的軍力到亞洲，平衡中國崛起的軍事力量；第三大支柱是經濟，這根支柱最主要的憑藉是跨太平洋夥伴協定（TPP），用以抗衡中國支持以東協為主體的區域全面性經濟夥伴關係協定(RCEP)。

今年登場的兩大亞太經政論壇—亞太經合會(APEC)和東亞高峰會（EAS），原本可提供美國鞏固三大支柱的平台，但歐巴馬卻在最後一刻抽腿，美國失去的不僅是一場能夠聚焦區域鎂光燈，讓它的粉絲更加傾心的機會；更大的損失，是令區域國家對它的領導地位和能力信心動搖，美國日後可能會發現，它很難在此一地區組織跟隨它的志願者聯盟。

或許，最巴望歐巴馬走訪亞太的國家，是正與中國分別在東海和南海對抗的日本和菲律賓，歐巴馬沒來，頓時讓兩國洩了氣。特別是菲律賓，正積極鼓動東協採取一致立場，與中國談判南海爭議，眼看南海行為準則的談判，讓中國難以招架，歐巴馬若來，或許能夠發揮臨門一腳，凝聚東協共同抗中，但他急踩煞車，卻給了中國左右逢源、見縫插針的機會，連和中國在南海曾大打一架的越南，都在接待中國總理李克強，東協還能集體和中國討價還價嗎？

東協不能團結，美國的外交支柱便難站穩。軍事支柱也是一樣，歐巴馬2011年訪問澳洲，宣布將在澳洲北部達爾文港部署2500名美軍陸戰隊，是美國軍事重返亞洲最具體的初步行動，但兩年過去了，連影子都沒有，美國後來說要把60%的海軍資產轉移到亞洲，支票能否兌現恐怕連它都沒把握！而經濟支柱原本是歐巴馬可以著力的地方，連中國都鬆口表示考慮加入TPP，但當大家期待歐巴馬亞洲行能為預定年底舉行的TPP談判添柴加火，盼到的卻是失望！

被茶黨綁架的美國共和黨，在力擋歐巴馬的預算案時，不知是否想過，即使他們贏了歐巴馬和民主黨，卻輸了美國在亞太的影響力，看來，攘外必先安內很有道理！

（本文作者閻亢宗，現為康寧專校助理教授兼學務長）

關鍵字: 美國 亞洲 戰略支柱 亞太經合會 東亞高峰會 歐巴馬