文／彭杏珠
全球化的趨勢，促使城市快速變革與開放，也讓城市成為國家前進的動力。而站在第一線治理的縣市首長更扮演重要的角色，若每個縣市都能與時俱進，國家的競爭力自然跟著向上提升。 2013年《遠見》評比地方政府競爭力的指標，共有九大面向，包括經濟與就業、教育、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政以及社會福利， 總計有101項細項指標。而離島金門縣、連江縣、澎湖縣則因多項數據資料不齊全，不列入此評比。 《遠見》的縣市總體競爭力調查，今年將101項的指標再做歸類與分組， 例如將生活品質與現代化的14個細項指標，歸類到綠色面積、交通便捷、住宅與家庭設備現代化四個大項目中，避免同屬性指標一再累計後，拉高某個面向分數，造成評比不公平。
例如汽車、手機、冷暖氣等細項不再單獨計算分數，而是分類至家庭設備現代化的項目中，再予以統整計分。另外，由於19個縣市的資源與統籌分配款不同，除全國性排名外， 也列出五都與14縣市的個別競爭力排名，以觀察直轄市與非直轄市兩大族群間的競爭優勢與變化。 經過九大面向加權排名後，不管是全國19縣市或五都、14縣市的個別評比排名， 都呈現出首都台北市絕對領先的優勢。其餘縣市差距不大，各有其勝出指標，顯示台灣經過數十年發展後，仍是台北市最突出。而身為台灣的首都，一個面向世界的代表城市， 台北市更應當仁不讓帶領其他縣市向上提升。 論及城市競爭力，財政收入、產業屬性、人口結構都是主要影響因子，這也是為何都是都會型與工商大縣占優勢的原因。
總體排名
台北市連莊，新北市、新竹市分居二、三名 19縣市的總體排名，除台北市持續獨占鰲頭外，其餘二到五名分別是新北市、新竹市、台東縣與台中市，五都中有三都搶進前五大， 再度說明直轄市的競爭優勢。較為意外的是農業大縣台東縣竟然擠進榜單。 台北市不僅排名為五都之冠，也是全國最具競爭力城市，同時拿下經濟與就業、教育、環保、醫療衛生、 地方財政五大面向的全國冠軍。其餘四都的排名依序是新北市、台中市、台南市與高雄市。 而非直轄市的14個縣市排名，前五名是新竹市、台東縣、嘉義市、桃園縣與新竹縣。新竹市同時拿下生活品質與現代化面向的全國與分組第1名。 而台東縣在治安、社會福利方面表現特別優異，不管全國或分組均奪冠，例如刑案發生率最低、刑案破壞率最高、 竊盜案發生率最低、竊盜案破獲率最高、暴力犯罪人口率最低、暴力犯罪發生率最低、平均每人警政支出最高等，治安的優異成績一舉將台東縣送上非五都的第2名，全國排名也不俗，位居第4。 另外，從九大指標分析，也可明顯看出城鄉間的差距以及各縣市的優劣勢。
指標1〉經濟與就業
商大縣亮眼，偏遠縣市難追趕上 第一項指標，在經濟與就業方面，全國前十，大多為五都與工商大縣，依序是台北市、台中市、桃園縣、新北市、新竹市等。 由於經濟與就業指標牽涉到地域條件與城市的歷史發展定位，實非本次調查的地方首長兩任八年的任期時間就能輕易扭轉。 所以毫無疑問，得天獨厚的台北市在18個細項中，囊括6個第一，例如營利事業營業家數最多、平均每戶可支配所得最高、平均每戶消費支出最高等。18個細項，台東縣卻囊括11項最後一名， 與台北市成為強烈對比。 以平均每戶可支配所得為例，台北市為125萬1519元，台東縣才60萬7872元，只有台北市的48.6％。 另外，平均每戶消費支出部分，台北市為99萬6646元，台東縣為43萬5401元，不到台北市的一半，二者相差56萬1245元，顯見偏遠縣市與直轄市間經濟競爭力的嚴重落差。
指標2〉教育
台北市民最愛借書，台東縣學生最幸福 第二項指標在教育方面，仍然是工商大縣領先，直轄市尤其具有優勢。 前五名為台北市、嘉義市、台中市、高雄市與新北市，台南市雖未擠進前五，仍位居第七。台北市依舊領先，10個細項拿到5個第一。 例如15歲以上教育程度大專及其以上比例、大專院校比例、圖書借閱率等，台北市都是全國最高的城市。 其中，新竹市是每千人擁有書報雜誌最多的城市，台東縣則是國中小學生近視率最低，同時台東的國中小學生最幸福，得到老師較好的照顧，平均每位教師教導學生數不到10位。 嘉義市最高，每位老師要教15.12位學生。
指標3〉環保與環境品質
全國前十，農業縣市占七名 第三項指標環保與環境品質與經濟指標剛好成反比，產業與環保常常是一體的兩面，很難兼顧，環境品質通常是工商大縣表現較差的領域。 在這項指標上，全國前十名中，農業縣市就占七名，例如花蓮縣、苗栗縣、宜蘭縣、台東縣、彰化縣、嘉義市、雲林縣等。 產業聚集、工廠多的工商縣市排名都不盡理想。 例如桃園縣是12名，台南市10名、台中市15名，高雄市竟然排名最後一名，可見鋼鐵、石化等重工業長期對高雄所造成的負面影響。 高雄的全國空氣品質對人體健康不良影響站日數（PSI>100）比例達到2.69％，僅次於屏東縣的2.74％。 不過台北市倒是在環保七項細項中，拿下三項第一，分別是平均每人環保經費、資源回收率以及汙水處理率合計，分數都是全國最高。 值得一提的是，新北市人口幾近395萬， 卻與人口數僅71萬的雲林縣，同為全國平均每人每日垃圾產生量最低的城市。 而平均每人每日用水量最少的則是彰化縣， 彰化縣人口近130萬，為非五都縣市中人口最多的縣市，平均用水量為全國最低，誠屬不易。
指標4〉治安
台中市在五都排第二，贏高雄市、新北市 第四項治安指標，同樣與經濟的表現剛好相反，前五名中，唯一的五都代表還是台北市，其餘都是農業縣市，台東縣排名第一， 在12項細項中，拿下9個第一，而雲林、嘉義縣、彰化縣則是分居2、3、5名。 此次調查，比較令人意外的結果是，常常被外界貼上「治安不佳」標籤的台中市， 今年排名位居五都的第二名、全國排名則是第七名。 反倒是台南市（第15）、新北市（第18）與高雄市（第19）的治安表現都不盡理想。 光是刑案發生率最高、 刑案破獲率最低、竊盜案發生率最高、竊盜案破獲率最低這四個細項的分數，就拖垮高雄市在治安指標的成績單。
指標5〉公安與消防
新北市奪雙冠，嘉義市火災死傷零 第五項指標是公安與消防，令人意外的是，資源相對充沛的五都，除了台北與新北市外，其餘三都皆表現失色，前五名依序是新北市、 台北市、嘉義市、嘉義縣與花蓮縣。 新北市同時拿下了全國與五都公安與消防的雙料冠軍，11項細項裡，新北市贏得兩項第一，分別是每萬戶火災發生次數最低、 每十萬人道路交通事故死傷人數最低。 而台北市則同時擁有事故傷害死亡率、失能傷害頻率兩項最低的紀錄。 另外，嘉義市的每百萬人火災死傷人數為零， 跟最後一名的台南市（55.34人）差距甚遠，相對突出。
指標6〉醫療衛生
偏鄉仍落後，嘉義市醫事人才全國最高 第六項指標醫療衛生， 同樣出現都會型城市與農業縣兩大陣營壁壘分明的態勢。 台北市、嘉義市、新竹市、台南市與台中市，雄踞前五名。即便是五都中成績較差的新北市，仍排名全國第九名， 顯示醫療資源的城鄉落差非常嚴重。而落後族群全是偏鄉縣市，分別是苗栗、屏東、花蓮、基隆市與宜蘭縣。 以平均每一醫療機構服務的人數為例，嘉義市只要服務685.67人， 但嘉義縣服務人數增加到2014.76人，差距達1.94倍，醫療服務品質當然受到不小的影響。 而平均每一護士服務的人口數，嘉義市同樣是全國最低為84.4人，新北市最高為282.86人， 是嘉義市的3.35倍，意即一位新北市護士的工作量，是嘉義市的3倍多。 嘉義市同時也是全國醫事人才最多的城市，每萬人口執業醫事人員達到205.43人， 是人數最低的新竹縣（66.71人）的3倍。 總計嘉義市在13項醫療衛生的指標中，共拿下6項第一，全國醫療總成績排名，僅次於台北市。
指標7〉生活品質與現代化
新竹市手機最多，屏東人愛買書 第七項指標生活品質與現代化，排名有些出乎意外。 照理說直轄市應該占有相對高的優勢，但是台中（13名）、 台南（15名）竟無法進入前10大，連最現代化的台北市也只拿第四名。 前五名依序是新竹市、花蓮縣、新竹縣、台北市與苗栗縣。 新竹市的表現優異， 同時拿下全國與分組排名的雙料第一，在14細項中，拿下每百戶擁有行動電話最多、每百戶擁有冷暖氣機最多、連網普及率最高等三項全國冠軍。 同時拿下全國、分組第二名的花蓮縣，則是平均每人居住面積最高；每萬人擁有公園綠地、兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數最多的城市。 比較令人意外的結果是，屏東縣竟然是全國平均每戶書報雜誌文具支出，占消費支出比率最高的城市。
指標8〉地方財政
嘉義市負債最低，財政成績優異 第八項指標地方財政，則是創稅能力強的城市具有絕對優勢，台北市當仁不讓，高居首位，七個細項指標，有五個是第一名， 例如稅課收入、自有財源比率、平均每人稅賦，都是全國最高的城市。其次是高雄市、桃園縣、新北市、嘉義市。 財政表現較為失色的是宜蘭縣、苗栗縣、嘉義縣、台東縣與花蓮縣。 嘉義市雖然創稅能力排名後段班，但是長短期負債很少，而且是全國人均負債金額最低的城市， 贏得漂亮的財政成績單。 指標9〉社會福利 台東縣社福雙料王，基隆市平均安養機構最多 第九項指標為社會福利，則是由台東縣同時拿下全國與分組的冠軍， 在9個細項成績中，贏得機關定額進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率、社會福利工作人員占全縣人口比率、志工人數占15歲以上人口比率最高的三項第一。 台東縣同時也是全國低收入戶人數占比最高的城市，政府相對必須提出更多福利支出與扶助，這也讓台東縣平均每人政府社福支出淨額達7689元，為非五都中第一高， 甚至比台中市還多，為全國第5高。 值得一提的是，基隆市竟然是每萬老人長期照顧、安養機構數最高（7.06）的城市，是苗栗縣（1.85）的3.8倍多。 總體檢19個縣市的競爭力， 台北市獨大的態勢很難於短期內改變，不過各縣市仍有自己的優勢條件。 例如，台東縣因治安表現優異而擠進前五大，縣市長不妨善用當地的特長與機會，活化城市治理機能， 以全面提升競爭力。
【本文摘自遠見雜誌7月號；更多文章請上遠見雜誌網：www.gvm.com.tw】
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